1月12日，2021年全国民航工作会议、全国民航安全工作会议以视频形式在京召开。

　　会议总结回顾民航“十三五”及2020年工作，系统分析民航发展的新形势新特征新任务，统筹谋划民航“十四五”总体工作思路，部署2021年重点任务。

　　全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂出席会议并讲话。民航局局长冯正霖作题为《深入贯彻党的十九届五中全会精神开启多领域民航强国建设新征程》的工作报告，并围绕安全工作作专题讲话，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组组长宋福龙、副组长丹向东，民航局副局长董志毅、吕尔学、崔晓峰、胡振江出席会议。部分航空器制造企业的相关领导和民航各单位、各部门主要负责人在主会场和分会场参加会议。会议为期两天。

　　回顾十三五 民航取得这些成绩

　　2020年民航旅客运输量达4.2亿人次连续15年居世界第二

　　2020年，在新冠肺炎疫情对全球民航业造成巨大冲击的情况下，由于我国疫情防控措施得力有效，中国民航在全球率先触底反弹，成为全球恢复最快、运行最好的航空市场。

　　2020年四季度，中国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别恢复至上年同期的76.3%、84.2%、95.8%，其中国内航线运输恢复至94.5%。2020全年完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量798.5亿吨公里、4.2亿人次、676.6万吨，相当于2019年的61.7%、63.3%、89.8%。中国民航旅客运输量连续15年稳居世界第二。

　　民航旅客周转量在综合交通运输体系中占比达33.1%

　　2019年，中国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别比“十二五”末增加441.6亿吨公里、2.2亿人次、123.8万吨，年均增速分别达11.0%、10.7%和4.6%，2019年运输总周转量一年的增量相当于2009年全年的运量。民航旅客周转量在国家综合交通运输体系中占比达33.1%，提高8.9个百分点。

　　全国颁证运输机场数量增加到241个 千万级机场达39个

　　五年来，新建、迁建运输机场43个，全国颁证运输机场数量增加到241个，新增跑道41条、航站楼588万平方米、机位2300个，新增航油储备能力5.3万立方米，机场新增设计容量约4亿人次，总容量达14亿人次。

　　五年来，区域枢纽机场发展迅猛，全国千万级机场达到39个；中西部机场旅客吞吐量增长55.7%，快于全国增速7.9个百分点；支线机场旅客吞吐量增长123.7%，快于全国增速76.9个百分点；低成本旅客运输量增长87.6%，占比达9.5%；通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。

　　我国民航机队规模达6747架 全行业注册无人机共52.36万架

　　五年来，民航新增运输飞机1253架、通用航空器940架，我国民航机队规模达6747架，国产民机在支线机队中的比例达33%。新增航路航线263条，全国航路航线总里程达到23.7万公里，比“十二五”增加3.8万公里。

　　截至2020年末，全行业注册无人机共52.36万架，2020年无人机经营性飞行活动159.4万飞行小时，同比增长36.4%。

　　“十三五”中国民航创造安全新纪录 航班正常率连续三年超80%

　　“十三五”期间，中国民航运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为0，并连续18年确保了空防安全。截至2020年8月25日，全行业实现运输航空安全飞行10周年，在此基础上开始创造新的安全纪录，截至目前持续安全飞行“120+4”个月、8943万小时，安全水平稳居世界前列。

　　五年来，在空域资源紧张、运行环境复杂、极端天气频发的情况下，中国民航系统采取严格把控运行总量、科学把握运行标准、持续改进保障能力、强化技术手段支撑等措施，科学编制航季航班计划，规范空中流量管理，缩小管制间隔，在千万级以上机场普及运管委机制、完成机坪管制移交，推进“四强”空管建设，激发空管系统改革活力，航班正常率连续三年超过80%，2020年达88.52%，比“十二五”末提升20个百分点。

　　中国民航运行服务品质持续提升

　　目前，我国233个机场实现了国内航班无纸化便捷出行，千万级机场国内旅客自助值机占比超过7成，旅客排队时间大大减少；空中餐食品种不断丰富、质量稳步提升，机场餐饮基本实现“同城同质同价”；行李运输质量明显改善，RFID行李跟踪系统建设进入“串线成网”阶段。

　　此外，民航购票环境持续优化，41家国内航空公司实施客票退改签“阶梯费率”；机上WIFI建设加快推进，19家航空公司的653架飞机为近1000万人次旅客提供客舱无线网络服务；旅客投诉渠道畅通，开通12326民航服务质量监督电话，国内航空公司投诉响应率达到100%。

　　“蓝天保卫战”成效明显

　　五年来，中国民航“蓝天保卫战”成效明显，全行业能源消费和碳排放强度稳步下降。

　　2019年我国机场平均每客能耗0.898千克标煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分别较基线下降15.8%和28.81%。运输航空每吨公里油耗和碳排放分别为0.285千克和0.898千克，较基线下降16.2%，在全球主要航空大国中处于领先位置。

　　中国民航坚决打赢疫情防控阻击战   “16+8”项“点穴式”扶持政策为企业纾困

　　2020年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，民航全行业闻令而动、逆行出征，第一时间启动突发公共卫生事件应急响应。先后4次发布客票免费退改政策，引导人员减少流动；全力保障重大紧急运输“空中生命线”的畅通，承担了全部援鄂医护人员中79.7%的赴鄂以及92.7%的撤离返程运输任务；先后6次发布疫情防控技术指南，严防疫情通过航空运输渠道传播扩散。在疫情大考中，中国民航经受了严峻考验，向党和人民交上了一份合格答卷。

　　2020年受疫情影响，民航企业效益大幅下滑，2月单月亏损高达245.9亿元。民航局和相关部门出台“16+8”项“点穴式”的扶持政策为企业纾困，民航企业积极自救，3月以来亏损逐月降低，10月整体实现盈利。

　　“十三五”时期，是中国民航安全纪录最好，发展增量最大的五年。五年来，中国民航综合效益持续提升，运行服务品质持续提升，科教创新成果不断涌现，行业战略地位和作用持续增强，全面从严治党持续深化，应对风险挑战、完成重大任务不断取得成绩。

　　全面从严治党不断深化

　　五年来，民航全行业把党的政治建设摆在首位，认真开展“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持好干部标准，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，2016年以来局党组干部选拔任用工作“一报告两评议”总体评价满意度平均为95.4%。大力弘扬和践行当代民航精神，广泛深入开展向“中国民航英雄机组”学习活动，深入开展“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”宣传教育。

　　中国民航战略地位和作用持续增强

　　五年来，民航围绕京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深入推进与世界级城市群发展相适应的世界级机场群协同发展，北京首都、上海浦东、广州白云等机场国际枢纽功能增强，2019年国际航线旅客量比“十二五”末分别提高28.5%、37.6%和69.7%。

　　截至2020年，我国已与128个国家或地区签署了双边航空运输协定，其中“一带一路”沿线国家100个，与64个国家保持定期客货运通航。

　　科教创新成果不断涌现

　　五年来，中国民航先后召开全国民航科教创新大会、民航科教创新成果展暨高端对话会，组建民航科教创新攻关联盟，形成了产学研用深度融合、多领域开放发展的新时代民航科教创新工作格局。

　　“十三五”期间推荐立项国家重点研发计划项目7项，自主知识产权的国产校验设备获得2019年国家技术发明一等奖，2个项目获国家科技进步二等奖。航材共享平台建设取得实质性突破；客票交易系统实现国产化；管线加油车和5万升以下加油车实现了国产替代；ADS-B空管运行进入全面实施阶段；民航客机全球追踪监控系统全面覆盖我国国际和地区航班。

　　应对风险挑战 完成一系列重大任务

　　五年来，中国民航围绕党和国家工作大局，较好地处理了一系列民航领域关乎国家全局的大事要事。坚持对安全隐患零容忍，果断停止波音737MAX8机型的商业运行，及时对香港国泰航空发出重大安全风险警示并采取有力措施。在国际民航组织第39、40届大会上，我国高票连任一类理事国。

　　中国民航举全行业之力推进北京大兴国际机场建设运营筹备工作；广泛动员行业力量，坚决打赢脱贫攻坚战，对口支援赣州南康区、定点扶贫新疆于田、策勒两县，均已实现脱贫摘帽。

　　五年来，中国民航圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、中华人民共和国成立70周年阅兵保障、抢险救灾、海外撤侨等一系列重大紧急航空运输保障任务。

　　“十四五”时期民航总体工作思路确定

　　“十四五”民航进入发展阶段转换期

　　“十四五”末，民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一；通用航空市场需求将进一步激活；航空器维修、地面保障以及航油、航信、航材等专业领域服务保障能力持续提升，将促进我国从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段。

　　“十四五”民航进入发展质量提升期

　　“十四五”时期我国民航将加强系统安全管理，大幅提高运行效率，做到服务产品多样、价格合理、流程便利、旅客体验美好；改善经营管理，创新经营机制，加强成本控制，保持与需求相匹配的机队发展规模，提高抗风险能力，争创世界一流企业；民航旅客结构将发生较大变化，新市场新需求将为行业发展带来新动力。

　　“十四五”民航进入发展格局拓展期

　　“十四五”期间，立足国内市场这一战略基点，我国民航将进一步发展支线航空，激活二三线城市航空出行潜在需求，扩大国内循环规模、提升效率、提高质量；加大支持力度，打造我国完整的航空产业链；加强行业内部、与其他交通方式以及与地方经济社会发展的融合，拓展更大的新空间。

　　“十四五”时期民航总体工作思路确定

　　“十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路确定为：践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。

　　其中，“践行一个理念”就是践行“发展为了人民”的理念；“推动两翼齐飞”就是推动公共运输航空和通用航空两翼齐飞；“坚守三条底线”是坚守飞行安全底线、坚守廉政安全底线、坚守真情服务底线。“一个理念、两翼齐飞、三条底线”是我国民航发展的基本原则，必须始终牢牢坚持，不能动摇。

　　“构建完善三个体系”是“打造三张网络”的升级版，指构建完善功能健全的现代化国家机场体系，构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，构建完善安全高效的生产运行保障体系。

　　“开拓四个新局面”，一是民航产业协同发展有新格局，二是智慧民航建设有新突破，三是资源保障能力有新提升，四是行业治理体系和治理能力有新成效。

　　民航将科学动态调整疫情防控策略  加强系统安全管理

　　今年，处于疫情防控前沿阵地的民航将确保“外防输入、内防反弹、人物同防”各项工作落实到位；健全应对突发公共卫生事件组织体系，完善突发公共卫生事件应急预案，健全应急物资保障体系，加强航空医学中心建设，全面提升民航应对突发公共卫生事件能力。

　　为进一步筑牢安全底线，今年，民航将加强盯组织、盯系统“双盯”监管的科学标准、要素体系研究，建立法定自查中的“双盯”工作机制；持续完善风险防控和隐患排查双重防控机制；并将持续开展“三个敬畏”宣传教育，持续强化“三基”建设，深化班组建设；健全安全生产责任体系，严格落实领导责任，带动落实企业安全生产主体责任、员工岗位责任。

　　今年国内客运航空公司正常率将稳定在80%以上；运输总周转量力争恢复至疫情前80%以上；促进国际客运航班有序恢复

　　民航将完善航班正常管理机制，2021年，国内客运航空公司航班正常率将稳定在80%以上，全国千万级以上机场平均放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。

　　今年，民航将以扩大内需为战略基点，把握好政策的时度效，深挖市场潜力、激发市场活力，力争完成运输总周转量1062亿吨公里，恢复至疫情前80%以上；旅客运输量5.9亿人次，恢复至疫情前90%左右水平；货邮运输量753万吨，与疫情前基本持平；努力实现航空企业减亏增盈。

　　今年，民航将动态调整国际客运航班政策，促进国际客运航班有序恢复；灵活把握货运航权开放政策；促进国际航空货运能力有效提升；推动海南开放第七航权试点落地；落实好RCEP民航领域相关工作；完善高效规范、公开公平的中外航空公司航班时刻分配体系和制度；夯实“一带一路”民航合作平台基础，推动中美、中欧民航合作平台转型升级；逐步放开港澳地区航线航班政策。

　　2021年末颁证运输机场将达247个

　　今年，民航将加大基础设施补短板力度，深入推进北京“双枢纽”建设，着力打造北京大兴国际机场“新国门”，推动北京首都国际机场“再造国门”。大力推进重点项目建设，力争2021年末颁证运输机场达247个。

　　实施差异化航班量调控政策 促进航空产业协调发展

　　今年，民航将实施更加积极有力、灵活宽松的宏观调控政策，完善差异化航班量调控政策，实现不同区域保障能力与发展速度、发展需求相平衡；建立全国航班时刻监管系统，开展航班时刻资源市场化配置改革试点。针对恶性运价竞争，民航将进一步加大价格监管力度，切实维护公平竞争的航空运输市场秩序。

　　今年，民航将全面推进航空物流综合保障能力提升试点工作，加快航空物流信息化建设；持续深化通用航空“放管服”改革，鼓励推广“天地人和”的湖南通航发展模式；改革适航审定政策，持续开展C919、ARJ21评审，完善ARJ21运行支持政策；完善无人机空中交通管理规范，推进无人驾驶航空试验区建设。

　　帮助于田、策勒建立长效脱贫机制

　　扶贫方面，民航今年将着力在“产业扶贫促就业、消费扶贫增收入、扶智扶贫强后劲、长效扶贫有机制”四个方面下功夫，继续推进定点扶贫“六大工程”，持续帮助于田、策勒两县建立长效脱贫机制，巩固脱贫成果。

　　加快推进“10+3”空中大通道建设

　　今年，“10+3”空中大通道建设将加快推进，推动京广大通道全线贯通，进一步优化华北地区临时航线；深入开展点融合系统（PMS）、RNPAR独立平行进近等运行新理念新技术应用，组织开展四维航迹（TBO）双机飞行验证，推广航空器尾流重新分类试验运行；做好全国空管流量管理系统试运行；积极推广低空协同管理“四川模式”、全域低空开放“湖南模式”，推进低空飞行服务保障体系三级联网运行。

　　推进“三网融合”建设  将中小机场纳入运行数据共享范围

　　今年，民航将进一步推进时刻、航权和预先飞行计划数据“三网融合”建设，实现融合平台与有关单位业务系统直接数据交互，具备“一网通办”保障能力。

　　今年，民航将推动运行数据资源共享工作重心向融合应用转变，推动运行数据资源共享工作重心向融合应用转变；推动运行数据与政务数据互联互通，探索构建民航业数据资源融合应用生态体系；适度前瞻扩容数据资源基础设施，搭建民航智慧运行数字化环境。2021年，在实现运行数据共享覆盖所有千万级以上机场的基础上，力争将中小机场全部纳入共享范围。

　　推进行李RFID全流程跟踪系统建设  拓展航空服务新业态

　　2021年，民航将加快推进全民航行李RFID全流程跟踪系统建设，进一步拓展全流程跟踪覆盖范围。推进中转便利化工作规范化、标准化，提升行李直挂、通程航班业务普及率。

　　今年，民航将推动构建“干支通，全网联”的航空运输服务网络；在航线航班时刻资源配置、价格票务销售结算等方面，构建与通程航班、短途运输相适应的支持性配套政策，支持拓展航空运输差异化服务；扶持发展通用航空新业态，深化航空医疗救护联合试点和联合审定，支持无人机拓展通航领域应用；重启国家简化手续委员会工作机制，做好冬奥会航空运输保障筹备。

　　制定运输机队北斗追踪定位系统加改装方案

　　今年，民航将制定运输机队北斗追踪定位系统加改装方案，完善北斗通用航空飞行动态信息服务平台；探索远程维修等数字化维修管理，加强航材、维修设施设备国产化；深化智慧空管关键技术研究；完善机场领域BIM标准体系；探索建立自主知识产权的产品技术容错纠错机制；积极推进北斗系统、高高原运行等国际标准化工作。

　　坚持全面从严治党，巩固良好政治生态

　　今年，民航将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，并组织开展好庆祝建党100周年系列活动；加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育；着力抓好领导班子和干部队伍建设，健全党管干部、选贤任能制度；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；认真抓好意识形态工作。

　　法治建设持续推进

　　今年，民航将积极推进《民航法》修订，加强《航空法》研究；加快推进《事故调查条例》《无人驾驶航空器飞行管理条例》制修。加强安全、应急、服务、发展重点规章制修，推进货运领域规章梳理研究；推进行政规范性文件合法性审核；推动《北京公约》和《北京议定书》报批审查和批准工作，参与国际民航组织《解决分歧规则》修订。

　　将继续统筹推进深化改革

　　今年，民航将系统梳理各领域改革任务，科学制定改革方案，细化改革任务清单，明确责任分工，加强统筹协调；将持续推进民航运价及相关领域收费改革，健全民航价格监管机制；强化机场公共基础设施定位，引导机场管理集团由直接经营型向管理型转变；建设基于市场的航空减排机制，积极参与国际航空碳减排机制建设；深化“放管服”改革，全面推开“证照分离”改革；加快推进民航系统“智慧化”综合办公平台建设。