2021年3月4日下午，全国政协十三届四次会议在北京人民大会堂开幕，“十三五”荣耀收官、“十四五”开局落子、为2035谋定而后动，今年的全国两会，代表委员又将提出哪些和民航有关的建议呢？

　　李健：通航飞行审批繁琐，应扩大备案类飞行计划范围

　　全国政协委员、中国民航局原副局长李健在接收采访时指出，当下一些制约通用航空发展的突出问题亟待解决。包括：低空空域改革进展缓慢，低空空域资源供给不足，通用航空飞行活动审批程序繁琐、效率不高；通用机场建设滞后，审批层级高流程多；以及地方政府普遍缺乏对通用飞机自主研发制造和通航企业经营盈利的扶持政策，导致投资增长乏力、消费拉动作用有限等。

　　李健认为，深化低空空域改革促进通用航空发展是重中之重，并建议围绕三项重点推动有关工作：

　　一是坚持目标导向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飞行小时数作为低空空域改革量化评价指标，推动深化山东日照、四川低空空域综合管理改革示范成果，全面推广全国空域精细化管理试点成果，形成军民参与共建的低空管理机制，尽快将低空空域资源大幅释放，实现空域资源对通用航空的有效供给。

　　二是坚持问题导向，提高低空飞行审批效率。一方面，推广军民一站式飞行计划服务平台，促进通用航空与运输航空、军事航空共赢发展；另一方面，研究扩大备案类飞行计划范围，长远上规划研究飞行计划审批制向负面清单制转变，实现大部分通航活动备案即可飞行。同时，大力推进低空通信、雷达覆盖，完善低空预警探测体系，并对通航飞机加装监视设备，确保通航飞机“看得见、见得着”，提高低空用户飞行效率。

　　三是坚持需求导向，加快完善服务保障体系。加强政府引导，建议加快把试点的可复制、可推广经验和做法转化为法规和标准；进一步推进全国低空目视航图制作和发布，加快推进三级低空飞行服务保障体系建设以及全面运行。同时切实发挥运输机场公共基础设施支撑作用，加强对通用航空飞行的保障服务，确保通用航空飞得起来、飞得顺畅。

　　安徽省交通厅：尽快成立本土航空公司

　　安徽省交通厅建议安徽尽快成立本土航空公司。近年来，安徽省积极推动筹建本土航空公司，组织开展了筹建申请等前期工作，亟需得到民航管理部门的大力支持。“建议中国民航局充分考虑长三角交通运输一体化发展和补齐我省航空“短板”的迫切需要，大力支持我省筹建本土航空公司，早日作出准予安徽海富航空有限公司筹建的决定。”安徽省交通厅相关人士表示。

　　据悉，近年来，安徽积极推动安徽海富航空有限公司筹建本土航空公司。2015年2月，完成筹建申请，并经民航华东地区管理局初审同意后上报中国民航局。2015年12月，安徽海富航空有限公司完成工商注册登记。2016年，安徽海富航空有限公司按照民航局《关于加强新设航空公司市场准入管理的通知》（民航发〔2016〕96号）要求，对筹建申请材料作了修改完善和重新报送。

　　谭平川：支持成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽

　　全国人大代表，重庆机场集团有限公司党委书记、董事长谭平川将就支持成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽提出建议。“当前，重庆、四川无论是民航的网络效应、支撑效应、平台效应以及川渝两地的协同效应，都符合构建空港型国际物流枢纽的条件和需要。”

　　谭平川表示，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《新时代民航强国建设行动纲要》对打造成渝地区世界级机场群提出了明确要求，重庆和成都又是空港型国家物流枢纽承载城市，川渝两地机场应充分发挥民航优势，全力助推“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系建设。

　　成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽是加快推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，有助于将成渝地区打造成带动西部乃至全国高质量发展的重要增长极，为积极融入新发展格局提供有力支撑。谭平川建议，围绕该枢纽建设，做好顶层设计、发挥协同效应，提升两地航空资源配置效率，加快打造成渝世界级机场群，以机场群发展助推区域经济发展。

　　王煜：推广上海经验 优化民企营商环境

　　全国政协委员、春秋航空董事长王煜表示，近年来上海市委、市政府着力优化营商环境，创造了不少可复制、可推广的宝贵经验，推广这些经验将有利于提升和改善全国的营商环境。

　　此外，在关于巩固脱贫攻坚成果方面，王煜建议以产业园区对口支援方式推动中西部发展，并提出八条具体建议，包括：

　　第一，继续沿袭脱贫攻坚战中东部地区和中西部地区对口支援的组织模式，建立以产业对口支援为目标的帮扶关系；

　　第二，东部地区各级政府可积极组织有关产业园区到中西部地区异地发展，整体复制东部产业园区成熟的营商环境、招商政策、管理经验，在中西部地区快速形成成熟的营商小气候。以产业园区为载体，用市场化的手段吸引更多民营企业赴中西部发展；

　　第三，由东部地区和中西部地区共同协商，制定产业园区发展规划。要精准施策，根据当地资源条件确定适合当地发展的产业类型和园区建设选址；

　　第四，产业园区的管理、招商由东部地区负责，主要管理人员由东部地区派遣，中西部地区则配备相应管理干部配合，同时负责土地、交通、能源、劳动力，及园区的“七通一平”等工作；

　　第五，对于中西部地区一些经营情况不理想的产业园区，可以考虑优先与东部地区产业园区结对帮扶发展；

　　第六，园区新增的地方税收由双方协商分成，原则上大部分应留在中西部地区（如东部园区方和中西部地区3:7开）支持中西部地区发展，少部分由东部地区用于园区自身招商、管理等所需。

　　第七，由国家统一制定对口支援的考核制度。可以规定东部地区的国家级和省级产业园区异地复制的任务，以及中西部地区配合落地的具体指标；

　　第八，园区发展成熟以后，可在双方协商的年限内交还中西部地区管理。

　　谭瑞松：加快发展制造业高水平“数·智”解决方案供应商

　　全国政协委员、中国航空工业集团党组书记、董事长谭瑞松建议，加快发展制造业高水平“数·智”解决方案供应商。谭瑞松表示，当前，我国制造业增加值占GDP比重约为27%，未来15年需要保持在30%水平线上，才能支撑我国经济社会持续发展。在劳动密集型制造业加速向低成本国家转移的背景下，我国制造业必须进入价值链体系的高端部分。通过“数字化+智能化”转型升级，提升制造业综合竞争力、向高端制造业迈进刻不容缓。

　　霍晓丽：建议支持加快郑州国际航空货运枢纽建设

　　全国人大代表、焦作大学副校长霍晓丽建议支持加快郑州国际航空货运枢纽建设。

　　霍晓丽表示，加快郑州国际航空货运枢纽建设，可服务支撑促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，更好发挥郑州机场在构建新发展格局中的作用。

　　霍晓丽建议国家在“十四五”相关规划中进一步明确郑州机场发展定位，支持建设郑州国际航空货运枢纽。同时，支持郑州机场三期工程建设，将郑州机场三期工程列入国家“十四五”相关规划，指导地方加快开展前期工作，争取早日开工建设。支持在郑州布局高铁货运，利用米字形高铁成网优势，依托郑州高铁南站和郑州机场积极发展货运空铁联运。

　　李永林：建议适时将航空等行业纳入碳市场

　　全国政协委员、中国石化副总经理李永林建议，加快全国碳市场制度体系建设，科学制定碳配额分配机制，健全完善碳市场管理层级，有效促进碳减排。其中包括：扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

　　张云勇：加快推动5G上飞机

　　全国政协委员、中国联通集团公司产品中心总经理张云勇表示，当前的5G应用推广依然面临着民生示范不足的问题。其中，5G网络对高速铁路的营运生态尚缺少全面的覆盖支撑和飞机上网就是典型的案例。

　　为促进5G+航空的创新应用融合，张云勇提出：跨界协同，创新商业模式；创新5G应用，共享发展红利；加强利用5G安全关键技术以及推动4G/5G在民航客舱应用的政策开放等。

　　胡卫：建议改进飞机火车票报销方式，减少纸张浪费

　　全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫建议从三个方面着手，改进飞机火车票报销方式，减少纸张浪费：

　　首先，建议逐步采取行程发生后打印电子凭证为主，现有纸质凭证为辅的方式发放报销凭证。

　　其次，建议规范行程单的打印渠道，畅通旅客的获取流程。

　　再次，建议推动个人身份信息与票务系统直接与企业税务系统挂钩，提升旅客报销的智能化。

　　陈爱莲：国家应鼓励社会投资培育航空运动市场

　　全国人大代表、万丰集团董事长陈爱莲认为，目前中国由于低空管制、地面保障、机场不足、飞行人才等问题导致通航发展滞后，航空运动产业化发展与其他体育项目产业以及大众消费需求相比，仍存在四大问题：一是航空运动产业整体发展层次不高，结构不尽合理；二是航空运动基础设施和航空运动俱乐部数量少，产品和服务有效供给不足；三是大众航空休闲运动意识不强，消费意识激发不够；四是航空运动管理职能交叉，政策体系有待进一步完善。

　　为促进航空运动产业发展，陈爱莲建议，一是深化航空运动产业供给侧结构性改革，强化航空运动产业配套政策支持力度。二是规范航空运动行业法律法规管理，完善航空运动产业安全监督管理体系。三是鼓励社会投资培育航空运动市场，强化航空运动产业专业人才培养。

　　羊毅：培育航空制造业 引领科技创新

　　航空装备制造业属于高端制造业，很大程度上反映了一个国家的整体制造能力和水平。近年来，我国航空装备制造业取得长足进步，国家在航空技术与研发上的投入持续增加。

　　全国人大代表、航空工业集团光电专业特级技术专家羊毅表示，航空装备制造科技含量高、技术难度大、产业链条长、产业关联度强，提高航空装备制造业的国际竞争力，需要吸引国内更多优质资源进入航空装备链。将航空装备制造业作为国家实体经济的支柱产业培育和发展，能够带动众多产品升级换代，牵引科技创新。

　　本文综合自：每日经济新闻、安徽网、央广网、大河网、经济观察报、财联社、新华网。