浅谈通用机场改扩建建设审批流程
通用机场改扩建的审批依据及变化
（一）政府层面
1、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发【2016】）72号：新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目由省级政府核准。
2、2012年9月24日浙江省人民政府《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》（浙政发〔2012〕73号）规定：“总投资10亿元以下，未使用民航专项基金机场扩建项目下放至全省各市、县（市、区）”。
3、2017年7月4日印发的浙江省人民政府办公厅《关于加快通用航空业发展的实施意见》（浙政办发【2017】66号）规定：通用机场改扩建项目由属地县级以上政府审批（备案），含增建跑道、延长跑道内容的改扩建项目须先征求军方、民航部门意见。各级发展改革部门要进一步简化和规范通用机场项目可行性研究报告（项目申请报告）等审批（核准、备案）程序。
由此可见，通用机场改扩建的审批权限下放至县级政府部门，但是项目的实施仍需征求军方和民航的意见。
（二）军方层面相关文件
1、2009年《临时起降点设立及使用管理暂行办法》
2、2014年《关于新建通用机场场址核准问题》参作
3、2018年东部战区《重申通用机场使用管理有关规定》
（三）民航部门
1、《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号）、《关于实施<通用机场分类管理办法>有关事项的通知》（民航发〔2018〕18号）。原民航华东局相关文件已经暂停使用。
通用机场相关的审批流程
（一）政府方面
1、编制通用机场建设专项规划。建议纳入省级部门相关规划，如省发改委、省交通厅，机场的建设发发展离不开省级部门的支持。
2、委托有资质的设计单位编制飞行程序、项目申请报告。委托业内资质较高的单位编制，不要心疼那点设计费，这对今后项目的实施有着深远的影响。
3、项目选址及方案分析基础资料，地形图修测、净空障碍物测量，电磁环境影响报告，编制项目社会稳定风险评估报告，文物保护勘察，地震相关数据，水土保持方案，节能评估，近五年气象资料，当地政府相关规划，以上资料一样不能少。
4、部门审批。规划和自然资源部门审批的有选址意见及用地预审、土地规划调整建议纳入国土空间规划并适当预留机场发展用地空间、土地房屋征收、农转用报批、用地规划许可、工程规划许可，林业部门审批的有林业审批、林业砍伐许可。住建部门审批的有项目招投标、施工许可、地方质监。
（二）民航方面
场址审核：通用机场场址审核由机场建设项目投资人向所在地民航地区管理局提出申请，并提交场址说明材料，民航地区管理局对通用机场拟定场址是否满足航空器起降要求及是否对邻近机场产生影响出具审核意见。民航地区管理局应当对拟定场址进行现场踏勘，符合报告内容，对报告提出可能的补充要求。
新建机场颁证：申请A类通用机场许可证的应当具备下列条件：运营人具有法人资格。
运营人对机场具有运营权。
机场飞行场地满足相关技术标准要求。
具有对飞行场地进行检查和维护的制度安排。
具有符合本办法附录一要求的《机场手册》并载有体现本条除第（一）、（二）项之外对应要求的具体内容。
民航局规定的其他条件。
而改扩建的通用机场相对较为简单，根据改扩建后的情况进行报备和手册等资料更新。
（三）军方
新建通用机场项目审核：空军汇总省级人民政府申请，每季度呈报中央军委，由军委联合参谋部会同军委后勤保障部、国防动员部、战略规划办公室进行审核，并征求相关战区和军种意见，经中央军委批准后由空军函告省级人民政府。依据核准意见，由空军商相关战区后授权战区空军与省级人民政府签订协议，并报送中央军委备案，军委联合参谋部会同军委后勤保障部、国防动员部、战略规划办公室进行备案审查。
机场启用前，召开军民航空域协调会议：确定通用机场空域方案和军民航协调关系，签订会议纪要，签署安全责任书，签订军民航管制指挥协议，战区空军验收。
而通用机场的改扩建战区空军在收到省级人民政府商函后，按照相关程序重新签订军地协议。相比新建机场的程序简化了许多。
通用机场建设审批可能容易出现问题的节点
1、编制机场发展规划，为机场的建设提供上位依据，有些地方的机场建设缺乏科学的规划，对自身发展的定位不清晰，导致了机场建设规模、跑道长度定位规划不合理。
2、机场的发展纳入国土空间规划，根据一般通用机场的用地规模，建设用地需求量在300亩以上，需要和国土部门做好衔接，早日落实土地指标。
3、在征求军方意见的主体一定是省级人民政府，不是项目业主也不是其他政府审批部门，需要提前和省级相关部门做好沟通。
4、选择好的设计团队能够事半功倍，民航设计市场较为封闭，圈子较小，目前了解到的拥有民航甲级的设计单位只有2家，拥有民航综合甲级单位6家，而目前部分设计单位民航业务也是近几年刚刚开展，设计人员水平良莠不齐，让专业的人干专业的事。
5、业主方需要做好净空分析和障碍物的拆降工作。机场的要求不同于一般的项目，范围更大，规划退让立体化空间化。
6、一些基础性的程序应做尽做，如文物保护勘察工作、气象分析、地震分析、电磁环境检测等等。
7、做好事前沟通，避免多头协调，组建项目专班，专班的组织架构和层次要高。机场的建设经常碰到省级部门、军民航相关部门，仅仅依靠主业的沟通显然是不足的。
8、通用机场不同于运输机场、民用机场，为保障机场长远发展，适当高配一些保障运营的设备也尤为重要，如航站楼配备一定的智能化设备，包括航显、航信、值机、广播、远程塔台等，根据需要配备NDB或PBN，能有效提升机场运行能力。
国家一直加大推行深化民航放管服，民航相关的程序一直在更新、变化中，很多项目业主在报批的过程中也遇到诸多的不确定，最好的办法就是多沟通多汇报。国家和省级相关部门也在陆续出台更新通用机场建设管理办法和发展规划，通用机场的分类标准、审批程序将越来越清晰、越来越简化。