各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府

2021年8月6日

（此件公开发布）

黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划

目  录

一、面临形势和发展基础…………………………………………3

（一）国内通航产业发展现状………………………………3

（二）我省发展基础和优势…………………………………5

二、总体思路………………………………………………………8

（一）指导思想………………………………………………8

（二）发展定位和目标………………………………………8

（三）基本原则………………………………………………9

（四）空间布局………………………………………………10

（五）发展路径………………………………………………12

三、发展重点和举措………………………………………………12

（一）打造国内一流通用航空制造集群……………………13

（二）树立引领全国的通航消费发展标杆…………………17

（三）构建基础完善的综合保障体系………………………21

四、环境影响评价…………………………………………………25

（一）环境与生态影响分析…………………………………25

（二）影响防治措施…………………………………………27

五、保障措施………………………………………………………29

（一）加强组织领导和协同合作……………………………29

（二）加大财税金融支持力度………………………………29

（三）深化拓展低空空域管理改革…………………………30

（四）持续优化营商环境……………………………………30

（五）加强人才队伍建设……………………………………31

（六）扩大开放合作…………………………………………31

（七）确保安全有序发展……………………………………32

（八）营造通航文化氛围……………………………………32

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。通用航空产业（以下简称通航产业）以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。

　　通航产业是国家重要的战略性新兴产业。加快发展低空经济，构建现代化通航产业体系，是深入贯彻国家和省委、省政府发展战略性新兴产业战略部署，适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，加快形成经济发展“双循环”，推动经济高质量发展的客观要求，也是遵循通航产业发展规律，助力产业又好又快发展的内在要求。

　　为推动我省通航产业高质量发展，根据国家对我省“五个安全”战略定位和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）、《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《中国民用航空局关于加快东北地区民航全面发展的实施意见》（民航发〔2017〕71号）、《黑龙江省通用机场建设规划（2020—2030年）》（黑发改交通〔2020〕637号）等文件编制本规划。规划期限为2021—2025年。

　　一、面临形势和发展基础

　　（一）国内通航产业发展现状。

　　近年来，国家陆续出台多项政策，促进和规范通航产业发展，全国有26个省级政府制定了通航产业发展规划或将通航项目列入重点建设计划，产业发展呈现良好态势。

　　1.发展规模持续扩大。通航产业发展迅速，截至2020年底，全国获得通用航空经营许可证的通用航空企业523家，在册航空器总数达到2892架，颁证通用机场数量339座，完成通用航空生产飞行98.4万小时。

　　2.应用领域加快拓展。通航工农林业等传统作业领域稳步发展，短途运输、航空医疗救护、低空旅游等新兴市场不断扩大，飞行员培训、航空体育运动、私人娱乐飞行、航空科普等显示出巨大潜力，海洋维权、抢险救灾、重大活动保障等应用日益广泛。

　　3.通航制造产品谱系日趋完善。全国已投产的通用航空器（不包括无人机）制造企业超过60家，在筹在建制造企业51家，产品包括轻型运动飞机、初级类飞机、自转旋翼机、活塞和涡轴轻型直升机、固定翼飞机，其中Y12系列、小鹰500、Y5系列、AC311/312/313等机型具备自主知识产权。

　　4.运营、保障、服务能力稳步提升。我国低空空域管理改革纵深推进，四川、湖南、江西、海南四个低空空域管理改革试点省份进入深化拓展阶段，“政府主导、行业监管、企业主体、社会参与”的低空空域管理模式正在构建；通航油料保障集中度显著提高，储备配送体系逐步完善；通用机场、飞行服务站、通航维修基地、公务机FBO（固定运营基地）等通航服务保障设施建设正在加快推进。

　　5.无人机产业异军突起。工信部、中国民航局等相关部委先后出台无人机飞行、经营、驾驶员和适航管理相关规定，对无人机进行全方位组织指导和安全监管，为无人机产业发展创造了良好发展环境，无人机在个人娱乐、农林作业、航拍航测、物流运送、空中巡查等领域的应用不断扩大。2019年底，全国实名注册无人机共计39.2万架，其中商用无人机80779架；2020年，参与民航局无人机云交换系统的无人机飞行小时共有183万小时。

　　（二）我省发展基础和优势。

　　作为国家首批航空工业基地，我省发展通航产业在研发制造、运营服务、综合保障方面具有较强的实力和基础，在地理区位、市场空间、产业和人才支撑方面具有明显的特色和优势。

　　1.发展基础。

　　研发制造。我省是全国集旋翼和固定翼飞机研发、生产于一体的两个省份之一，在通用航空研发制造领域集聚度较高，上下游产业链基本形成，拥有航空工业哈飞、中国航发东安等龙头制造企业和90余家配套制造企业，拥有中国航空气动研究院、哈工大、玻璃钢研究所等先进研发机构，主要产品包括AC312系列直升机、Y12系列涡桨通用飞机、航空发动机、精密航空传动系统以及各类航空零部件、航空材料，已发展成为国内最大的民用直升机制造基地、航空铝镁合金加工基地和航空复合材料生产基地，行业经济规模达180亿元。无人机研发方兴未艾，无人机产品得到了较大的推广，拥有广联航空等多家无人机制造企业，能够生产固定翼无人机和多轴旋翼无人机。

　　运营服务。我省是国内通用航空运营服务最早的地区之一，具有成熟的通航运营经验，通航运营业务领域广泛，农林作业水平国内领先，公务航空、短途运输、空中游览等新兴业务多有探索。目前，全省经营性通用航空企业15家，在册各型通用航空器近170架，年飞行超过3万小时、7万架次。北大荒通用航空、中国飞龙通用航空综合能力和业务规模处于国内第一梯队。

　　综合保障。截至2020年底，我省已获颁发使用许可证的通用机场数量达到88个，位列全国第一，其中A1类通用机场6个。2020—2030年，我省规划新建A类通用机场41个，升级转换农林机场8个，改造运输机场15个，全省具备通用航空短途运输功能的机场总数达到69个，通用机场布点不断加密。哈尔滨通航飞行服务站投入运行，提供飞行计划受理、航空情报、航空气象、低空监视、告警和协助求援等服务，低空飞行服务保障能力不断提升。

　　2.发展优势。

　　地理区位。我省地处东北亚中心，是国家对东北亚地区和俄罗斯开放合作的桥头堡，在中蒙俄经济走廊建设中占据重要位置，同时，我省又是国家连接欧亚的重要枢纽和战略通道，具有建设国际区域合作经济中心的潜力，有利于利用国际资源发展通航产业。

　　市场空间。我省是全国最大的粮食生产基地和重点保护林区，农作物种植面积2.2亿亩，森林面积2150万公顷，非常适宜通用航空农林作业。省内旅游资源数量和品质位居全国前列，4A级以上景区110个，得天独厚的大湿地、大冰雪、大森林、大界江，为发展低空旅游、航空运动、水上飞行等通航产业新业态提供了更大的市场空间。无人机在农业、林业、石油、电力、交通、维稳等行业应用前景广阔。

　　产业支撑。作为国家重要的老工业基地，我省具备生产40个大类、162个中类、364个小类的上千种工业产品的能力，通过加速推进工业强省建设，对通用航空研发制造起关键作用的先进产业集群正在形成。随着我省第三产业比重逐年提升，将有力推动通航产业与旅游、养老、物流、金融等产业的延伸融合。

　　人才支撑。人才资源基础较好，省内现有航空科技人才2.5万人，产业技术工人8万多人。哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校通过自主培养，不断为通航产业发展提供后备人才，通过开展国内国际学术交流以及民航项目合作，培养了大量航空领域技术专家和优秀团队。

　　我省通航产业起步早、基础好，但产业总体规模较小、产业结构和消费结构比较单一、低空空域管理改革亟待深化、综合保障能力仍需加强、产业发展生态尚未形成等问题还很突出。作为传统通航大省，随着国家推动通航产业发展进程不断加快，我省通航产业发展迎来难得的发展机遇期。抢抓发展机遇，找准发展定位，制定发展战略，明确发展重点，加快构建通航产业省内循环、主导国内循环、参与国际循环新发展格局，是我省加快推进通航产业发展、培育经济增长点的必然选择。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照国家赋予我省维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位，落实新发展理念和供给侧结构性改革要求，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，抢抓通航产业发展机遇，对接国家通航产业发展规划，以推动通航产业高质量发展为主题，以加快推进通航飞机研发制造和配套产业发展为主线，以扩大通航消费需求为牵引，以强化提升通航运行综合服务能力为保障，优化产业布局，激发内生动力，挖掘市场潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，构建通航产业发展良好生态，努力打造国内一流的通航产业强省。

　　（二）发展定位和目标。

　　1.发展定位。

　　立足我省通航产业基础，建设国内一流通用飞机、发动机、核心部件和航空材料制造基地，把哈尔滨打造成为国家重点建设的两大直升机制造基地之一，确立我省通航制造业第一梯队和通航运营大省地位，探索建立推动通航产业发展可复制可推广的新模式、新机制，引领国内通航产业发展，在此基础上积极引入国内外优质资源，深度融入全球通航产业链。

　　2.发展目标。

　　到2025年，我省通航飞机、发动机、核心部件、航空复合材料制造业集聚发展，制造能力显著增强，市场需求有效释放，通航消费规模持续扩大，新兴业态不断拓展，基本形成通航研发制造和通航消费双轮驱动，通航运营、服务、保障能力协同提升的产业发展格局，全省通航产业规模达到400亿元，其中通航制造业达到350亿元，市场消费及配套服务业达到50亿元，年飞行量超过10万小时，机队规模超过230架，具备通用航空短途运输功能的机场达到40个。

　　展望2035年，我省通航研发制造能力达到国内领先水平，通航产业链实现上下游全面贯通，研发制造、市场运营、延伸服务实现深度融合，通用航空创新智造、新型消费形成国际知名的“龙江品牌”，通航产业成为黑龙江省经济发展和产业结构升级的重要支撑。

　　（三）基本原则。

　　市场主导，政府引导。遵循通航产业发展客观规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出通用航空社会性功能，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的高标准市场体系。更好发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为通航企业提供便捷服务。

　　改革创新，科学发展。深化通航管理体制改革，着力破解制约通航产业发展的制度性和结构性问题，激发市场潜力和发展活力，推动通航产业发展质量变革、效率变革、动力变革。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合龙江省情实际，打造通航制造能力持续增强、空间布局更加合理、企业发展更有活力、服务保障更加有力、发展环境更加优化的产业生态。

　　统筹推进，重点突破。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，做好整体规划设计，促进军民深度融合，统筹推进通航制造、市场消费和综合服务保障协调发展。以加快基础设施建设、促进通航制造业转型升级、扩大低空空域开放、提升综合保障能力为重点，打破制约产业发展的瓶颈。

　　盘活资源，开放合作。盘活省内航空制造业存量资源，提升通航制造业生产能力和技术水平，促进航空工业军民品协调发展。依托老工业基地产业基础和东北亚区位优势，用好国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，推动通航制造业开放合作。

　　（四）空间布局。

　　立足我省通航制造、运营服务基础，加强与全省通用机场建设、交通建设、旅游发展等规划有效衔接，构建与全省经济发展定位、城市空间布局、现代产业发展、综合交通体系相适应的通航产业空间结构，形成“一核一带四区多基地”的通航产业空间布局。

　　一核——哈尔滨通航制造产业发展核心。

　　抓住中国（黑龙江）自由贸易试验区核心区建设机遇，依托哈尔滨市通航制造基础和科技人才优势，促进通航制造及配套产业集聚，全力推进国家通航产业综合示范区建设，打造国内领先、辐射东北亚的通航制造产业发展核心区，发挥核心区辐射效应，带动周边地区参与产业分工，引领全省通航产业发展。

　　一带——“哈尔滨—大庆—齐齐哈尔”通航制造配套产业带。

　　依托哈尔滨、齐齐哈尔、大庆及周边地区制造业基础雄厚、科技创新能力较强、区位优势明显等优势，大力发展通用飞机、航空发动机等核心产业，航空关键零部件、航空复合材料等配套产业，发展无人机制造业，不断提升综合配套能力，打造“哈大齐”通航制造配套产业带。

　　四区——通航市场消费和公共服务集散区。

　　依据省内现有通航机场分布和全省通航机场建设规划布局，重点打造“东南西北”4个集散区，即：东部三江平原、南部东南山区、西部松嫩平原和北部大、小兴安岭山区，形成以短途运输、农林作业、航空旅游和应急救援、医疗救治、航空护林等为主的通航服务集散区。

　　多基地——综合服务保障基地。

　　以优化提升通用机场飞行服务、维护维修和航材、油料保障能力为重点，建设以“东南西北”4个集散区的核心区为通航区域中心，集散区内A类通用机场为基本节点的通航综合服务保障基地，在交通不便的自然灾害高危区、省级应急救援基地和应急救援物资仓储中心，增加直升机临时起降点，提高应急救援能力，织密“覆盖全省、互联互通”的通航飞行服务和应急救援保障网。

　　（五）发展路径。

　　1.壮大通航制造产业规模。通过加大研发投入，提升省内通航装备系统制造能力，加强开放合作，引进先进制造商和配套企业，丰富通航产品谱系，打造通航制造高地，擦亮龙江制造“名片”。

　　2.拓展通航消费市场。通过营造通航市场消费氛围、转变消费理念、拓宽消费领域，不断扩大短途运输、航空旅游、农林作业消费规模；通过政府购买服务的方式，提升政府在应急救援、医疗救护、森林防护等公共服务领域的能力，形成“市场消费、公共服务”并行拉动的消费格局。

　　3.提高综合服务保障能力。通过加快推进标准化运营服务体系建设，培育一批通航运营市场主体；通过构建龙江通航产业生态，增强产业整体竞争力，形成可借鉴、可推广、可复制的龙江通航产业发展模式。

　　三、发展重点和举措

　　围绕通航产业链制造、应用、运营服务关键环节，重点发展通航研发制造、消费、综合服务保障三大板块，构建我省通航制造业加快发展、消费需求不断拓展、服务保障更加有力的通航产业发展生态。

　　（一）打造国内一流通用航空制造集群。

　　1.打造国内一流的直升机和通用飞机制造基地。

　　直升机。依托航空工业哈飞在民用直升机研发制造领域的丰富经验和雄厚实力，加快推动AC312系列、AC332、AC352系列等具有市场竞争力的重点直升机型号研制和产业化发展。加大对新型民用直升机研发以及对现有机型的改进改型支持力度，对接国家通航制造产业布局，将我省打造成为全国最大的民用直升机研制基地。

　　通用飞机。依托哈飞通用旗下Y12通用飞机的行业影响力和市场地位，不断提升Y12系列飞机市场竞争力，加大Y12飞机的市场开拓力度和销售支持力度，推动实现规模化发展。积极引进国内需求量大的通用飞机项目，通过并购、合资、合作生产等多种形式推动轻型运动飞机、小型活塞通用飞机、轻型直升机项目在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等装备制造基础好的地区落地投产。

　　2.打造全国领先的通航发动机和核心部件制造基地。

　　发动机。以中国航发东安在航空发动机领域的研发制造基础为主导，以东安实业、腾迈、鑫华等企业航空发动机研制能力为补充，聚焦轻小型航空发动机及通用航空器动力部件研发制造，以先进涡轴和涡桨发动机研制为重点，提升发动机传动系统、减速器、辅助动力装置等关键系统的研发制造能力，打造引领行业发展的通航发动机研制基地。

　　核心部件。围绕通航制造业发展需求，培育和引进弥补国内通航制造业短板的企业，加大扶持力度，降低国产通用航空器全球产业链配套风险。重点支持省内有基础的轴承、标准件等零部件产业发展，推动零部件省内生产配套。加强产业链招商，重点引进创新能力强、具有核心竞争优势的配套企业，促进产业链上下游联动，形成集群效应。

　　3.推动民用无人机产业发展。

　　巩固壮大哈工大机器人集团、广联航空、腾迈、惠达等企业在工业级专业无人机、高空高速固定翼无人机、植保无人机、物流无人机等领域的技术研发及整机组装生产能力，加快突破实时精准定位、动态场景感知与避让、面向复杂环境的自主飞行、群体作业等核心技术。培育扶持一批新兴无人机制造和集成方案供应商，加快促进大中小企业协同创新和科技成果转化，鼓励企业间开展项目合作，根据省内市场需求有针对性开发无人机产品，不断提高本省无人机产品市场份额。

　　4.扩大航空材料研发制造优势。

　　扩大航空轻质镁铝合金铸造的国内领先优势，打造数字化、信息化、自动化，与国际接轨的现代航空镁铝合金铸造基地。鼓励相关企业发展大规格铝型材、管材和锻件制品，提升高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值产品能力。加快形成大飞机镁铝合金机翼壁板成套技术和生产制造能力，积极拓展轻质耐热航空钛合金研发制造，加快推进钛合金精密铸造及塑造、钛材3D打印等尖端技术攻关和产业应用。

　　提升航空复合材料研发制造能力。打通“复合材料开发—航空复材精深加工—航空复材制成品”产业链，鼓励省内新材料研发制造企业积极布局，扩大高性能复合材料研发与生产。依托省内石墨烯资源优势和产业蓄能，鼓励哈工大、玻璃钢研究院等科研院所以及行业龙头企业发挥创新资源优势，重点推动石墨烯在航空制造领域应用，抢占航空石墨烯产业创新链和价值链高地。