两会回声 | “强”枢纽“扶”支线 适度超前引领发展
今年6月27日，四川成都天府国际机场正式投运，成都也成为中国内地第三个拥有两个国际枢纽机场的城市；8月12日，山东青岛胶东国际机场顺利投运，助力青岛全力打造东北亚国际枢纽。随着社会经济水平的提高和人民群众对美好生活更高层次的追求，人民对航空出行的需求越发旺盛，随之而来的是国内越来越多的机场启动规划建设。“加快推进机场建设和机场改扩建升级对于引领城市发展、扩大开放、推动区域经济转型升级发挥着重要作用，机场已经成为城市发展一个不可或缺的‘动力源’。”这已成为近几年全国两会上很多代表委员的共识。
在今年的全国两会上，全国人大代表刘宏和何良军就分别提交了《关于支持大连新机场加快建设的建议》和《关于支持广西加快推进南宁吴圩国际机场改扩建的建议》，希望相关部门在机场工程资金、项目和政策上给予倾斜支持。全国人大黑龙江代表团在《关于支持哈长城市群重大基础设施建设的建议》中也重点提及哈尔滨机场二期扩建及省内支线机场新建和迁建情况。
针对这些建议，民航局及时回应。民航局发展计划司相关负责人表示，“十三五”以来，民航局按照国务院批准的《全国民用运输机场布局规划》要求，在持续增加机场数量、扩大覆盖范围的同时，着力推进枢纽建设。同时，在国家发展改革委、军方有关单位的大力支持，以及地方政府、行业系统的密切协作下，机场建设成绩显著，体现出规模大、速度快、投资多、效果好、支撑实的特点。
“十四五”期间，民航局更是将新基建作为行业发展的重要抓手，推进“四型机场”建设。目前，大连机场新机场已被列入国民经济社会发展“十四五”规划纲要；南宁机场则是我国重要的区域枢纽机场之一。据介绍，民航局十分重视两地机场的新建和扩建工作，目前已完成大连新机场预可行性研究报告行业审查意见，向国家发展改革委出具了《关于报送大连新机场工程预可行性研究报告意见的函》，原则同意安排民航发展基金补助，并建议有关部门加大对大连新机场填海工程规划建设的支持。对于南宁机场改扩建工程项目可研报告行业意见，民航局也正在积极办理中，并将会同国家发展改革委在项目审核审批、资金补助等方面予以积极支持。何良军代表表示，“十三五”以来，广西民航大力推进民航基础设施攻坚战，累计完成投资约73亿元，目前已形成了以南宁吴圩国际机场、桂林机场为核心的“两干六支”运输机场体系。南宁机场改扩建工程将有助于进一步推动南宁机场面向东盟门户枢纽机场的发展目标的实现。
同时，民航局长期以来支持黑龙江省支线机场建设项目。2018年1月和2019年7月，分别向国家发改委报送了新建鹤岗机场和新建绥化机场项目立项报告行业意见。2020年7月，开展了牡丹江机场迁建工程立项行业审查意见评估工作。
“民航局将稳步扩大机场覆盖范围，进一步完善国家综合机场体系，到2025年全国运输机场新增30个以上，全国运输机场设计容量达到20亿人次，形成基础设施超前引领民航发展的态势。”上述相关负责人表示。
民航对区域经济的带动作用已有目共睹，对于很多位置偏远、地形复杂的老少边穷地区来说，修机场、开航线的效果更是立竿见影。两会期间，来自云南怒江的李文辉和贵州的袁昌选、廖成臣等人大代表都提交了关于在老少边穷和交通欠发达地区新建或扩建机场的相关建议。
李文辉代表说：“云南怒江是原‘三区三州’深度贫困地区之一。目前，怒江虽然已经脱贫，但长期以来制约怒江发展的交通基础设施瓶颈仍然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴，亟须进一步补齐综合交通基础设施短板，打通经济社会高质量跨越式发展的快速通道。”
2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，为贫困地区修建机场也成为最直接快速改善交通条件，促进当地对外交流、招商引资的方式。记者从民航局相关部门了解到，党的十八大以来，我国共新建成50个运输机场，其中贫困地区机场占25个。今年4月，云南怒江机场项目立项，待收到项目可研报告后，民航局将会同国家发展改革委等部门，在项目审核审批、资金补助等方面给予积极支持。对于贵州黎平机场改扩建和新建天柱山机场的建议，民航局也将按照民航发展基金投资补助政策，积极考虑给予项目资金支持。袁昌选代表说：“作为贵州省少数民族比例较高的县份，天柱县对机场建设的需求十分迫切。民航局对机场建设的支持将为改善当地交通条件，促进区域经济社会和旅游产业发展，巩固脱贫攻坚成果，接续乡村振兴发挥重要作用。”
此外，对于陈朗、王红星、秦英林等人大代表提交的关于建设迁建四川内江、山东滨州、河南南阳等民用机场的建议，民航局也一一给予了详细答复。据了解，近年来民航局高度重视并大力支持中小机场发展，2018年建立了国家基本航空服务池，中小机场航班起降架次增速4倍于枢纽机场，每年可为地方政府节约航线补贴约50亿元。2020年，民航局又联合财政部修订出台《民航中小机场补贴管理暂行办法》，进一步加大对“三区三州”深度贫困地区、革命老区、地面交通欠发达地区机场支持力度，安排贫困地区中小机场补贴5.2亿元；继续加大对贫困地区机场建设运行的资金支持力度，累计安排各类资金约27亿元。
“十四五”期间，民航局将以强化枢纽带动力和机场覆盖度为导向，抓住新基建和智慧民航建设契机，加快推进民航基础设施高质量发展，为新时代民航强国建设提供有力支撑，为国家经济社会发展贡献更多“动力源”。（中国民航报 记者张嘉宁）