EPC模式下的通用机场建设之路
EPC(Engineering Procurement Construction)是指工程活动中，承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责，是一种工程建设组织实施方式。EPC模式在我国已经推行多年，规范的EPC操作可以大幅缩短工期进度，有效提升项目管理效率。2019年12月23日住建部、国家发改委正式发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》〔2019〕12号，《办法》中对工程总承包的关键内容进行了明确规定，对于促进工程总承包发展具有重大的指导意义。近年来，国内通用机场建设如火如荼，通用机场若采用EPC模式，将会碰撞出怎样的火花?采用EPC模式，业主方是否就可以做到放心的“收钥匙”呢?
一、采用EPC模式的优势
EPC模式对于业主及承包商，都具有很多显著优势，结合通用机场建设特点，主要有以下几点：
(一)减少管理成本。对于传统项目管理模式，业主需要同时协调设计方、采购方、施工方、监理方等各单位关系，对业主来讲是一个不小的挑战。而在EPC模式下，业主只需要与总承包商协调即可，沟通效率大幅提升，减少了扯皮现象。同时EPC只需要进行一次集中招标，避免了多次招标，也大幅降低了前期费用。
(二)突出设计主导。通用机场虽然施工周期短，建筑物少，但涉及到民航专业工程，对于业主的专业知识能力或者管理经验有一定要求，而EPC一般主要由设计单位牵头，项目设计管理从设计阶段延伸到建设的全过程，优秀的设计方案及技术服务能够弥补业主专业能力的欠缺，减轻业主管理压力，同时在EPC中设计方案能够得到及时优化，满足功能使用及成本控制要求。
(三)保证工程进度。EPC主要由承包商负责内部设计、采购、施工的协调，各个阶段相互搭接，能够更加高效的解决设计与施工的衔接问题，业主只需要做好宏观工期管理即可，对于机场而言，例如可以减少民航专业设备采购安装与施工的中间衔接环节，承包商可以灵活安排统筹，确保工期可控。
(四)转移建设风险。按照《办法》规定，工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量、安全、工期负总责，分包不免除工程总承包单位的相应责任。因此，在建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商，将业主从风险中“拯救”出来。当然，建设单位和总承包单位也可以适当地运用保险手段增强防范风险能力。
二、存在的难点及风险
就EPC模式而言，本身不具有明显的缺陷，但在具体施行过程中，由于各个国家的国情、行业管理等因素不同，施行的效果也不同。尤其是国内市场资质格局及专业设置是分割的，对于EPC市场化竞争多少有些阻碍，EPC规范化运行往往存在较多困难，也对实现既定目标造成影响。
(一)对承包商要求较高。承包商需要具有设计和施工的双重资质，或者是由设计和施工单位组成联合体，不论是单独承包商还是项目联合体，都需要具备优秀的项目管理团队，以及体系化、高程度的管理模式或系统。按照《办法》规定，“工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。”由于民航的特殊性，同时具备相应设计能力及施工能力的企业少之又少，机场对于EPC承包商的要求更为严格。
(二)项目管理不规范。目前国内EPC还处于发展阶段，相关法规制度还不健全，造成项目管理不规范现象较多。不论是设计院与施工单位之间，还是施工企业内部，仍然存在的割离，“你是你，我是我”，没有形成一体化机制，也无法实现真正意义上的EPC。此外，业主单位对EPC理解不透彻，过分参与项目管理，或者相反地当“甩手”掌柜，也都无法实现EPC模式的既定目标。
(三)专业管理人才欠缺。推行EPC模式，对于业主来说需要有专业团队，尽量在项目前期能够设置合理条件，通过招投标选择合适的承包商，同时在合同约定中做好责权分配和风险预防，在项目实施过程中能够做好整体管控。对于承包商而言，需要有负责项目整体运作的复合型高级管理人才，以及工程设计、施工、招投标、造价等专业队伍。对于通用机场建设而言，相关人才更为欠缺。
(四)风险因素较多。总承包若采用联合体形式，其内部矛盾及利益冲突业主单位无法掌控，很可能变成变相的总分包关系，若业主单位建设过程中不做好管理，很可能造成项目投资超支，严重的也许造成烂尾，给业主造成损失。此外，机场作为特殊的基础设施，更加注重质量安全，总承包商对项目的成本、工期和质量负责，为了获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降低成本，可能会影响长远意义上的质量。
三、通用机场采取EPC的建议
从民航角度来看，EPC发展模式还不够成熟。但从工程管理角度而言，通用机场建设未尝不可采取EPC模式，不过就机场特点而言，建议业主单位应做好以下几点：
(一)加强设计管理。建议EPC总承包商由设计牵头，设计是灵魂，好的设计方案能够大大降低项目风险。如果施工单位牵头，很大可能发生设计与施工割裂的情况，则完全无法体现EPC的内涵所在，设计方案得不到及时的优化及改进，施工质量对于民航管理经验缺失的业主而言也不好把控，增加了业主单位的风险。
(二)加快前期推进。EPC模式对于机场而言，主要是从可研批复后或初设批复后开始，而通用机场前期立项、规划选址等工作，一般持续时间较长，有的甚至几年，这些都是业主单位需要完成的，因此，采用EPC并不能免除业主单位需要自行办理的前期手续，为避免影响建设进度，还是需要加快前期推进。
(三)推进全过程咨询。主要是业主单位民航管理经验薄弱，需要专业的工程管理咨询机构提供全过程服务，同时通用机场从前期工作经历时间较长，期间存在很大的不确定性和滞后性，不论是可研批复后开展EPC，还是初设批复后开展EPC，都存在较大风险，运用全过程咨询有利于专业的工程咨询单位提前介入，做好风险预测及要点衔接。
(四)运营单位介入。机场建设及运营具有特殊性，业主单位可以将机场运营单位考虑在总承包联合体内或者单独确定运营单位，主要是在机场建设过程中提供专业化的意见建议，并在机场验收前提前介入，确保机场建设能够质量要求及运营需要，实现建设目标。若采取联合体形式，则是EPCO建设运营一体化的实现方式。
通用机场建设采用EPC模式未尝不可，无非是工程建设的一种组织模式，EPC模式作为行业发展趋势，未来一定能够在国内得到广泛引用。但在目前的环境中，业主单位在前端招标、过程管理、风险管控等方面仍然不能掉以轻心，同时更需要掌控好“自由”与“约束”的分寸。