从十四五规划纲要看民航业发展：战略机遇、挑战与任务
民航业作为重要的服务性行业，在国民经济中具有显著的基础性、先导性、战略性效应。因此，对其产业发展规划，应该跳出专业运行的视角，更加全面就审视和设计。当然，作为整个国民经济与社会发展的组成部分，基于国家经济与社会发展规划纲要的内容讨论其五年规划，就显得尤为重要了。通读《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“交通”、“物流”、“航空”等关键词分别出现了22次、20次和7次，考虑民航业的产业属性，上述关键词出现位置所代表的内容，90%以上都与民航业相关。因此，在第十四个五年规划的开局之年，我们有必要深入理解《纲要》中所明示或暗含的，关于民航业发展的机遇、挑战与战略任务的内容。
【战略机遇：市场需求空间巨大】
我国有着近14亿人口的基数，在十三五期间已实现了全体脱贫，并且人均GDP超过了10000美元。《纲要》明确十四五经济发展目标是在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%；民生福祉目标是要实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。据此，在十四五期间，整个国民经济与社会发展的结构与质量将越来越契合民航业保持健康与相对快速发展的环境要求，居民消费能力增强，出行服务的可选择性增加，这就意味着整个行业将会在现有需求质量不断提升的基础上，涌现出大量潜在需求与新生需求，从而为整个行业带来更加广阔的市场空间与多元的服务要求，为行业全面深化改革、创新商业模式奠定坚实基础。
【战略挑战：集约发展要求更高】
《纲要》对民航业的集约发展要求集中体现在生态文明建设目标上，“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少”，具体的要求主要体现在两个方面。一是《纲要》第八章关于“深入实施制造强国战略”中“实施制造业降本减负行动”要求，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费；“推动生产性服务业融合化发展”要求，聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。二是《纲要》第三十八章关于“持续改善环境质量”中“积极应对气候变化”要求，推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。当然，其它诸如数字化与融合发展，也可以视为集约发展的具体要求。
【战略任务：安全、融合、智慧与绿色发展】
【安全发展】是坚持国家总体安全观的发展，《纲要》涉及到民航业安全发展的任务要求，至少有四个方面的表述：一是运行安全，体现在《纲要》第五十四章（全面提高公共安全保障能力）“提高安全生产水平”中，如“加强安全生产监测预警和监管监察执法，深入推进危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、民爆、特种设备等重点领域安全整治，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价”等。和“完善国家应急管理体系”中，如“加强和完善航空应急救援体系与能力”。二是国防安全，体现在《纲要》第五十七章（促进国防实力和经济实力同步提升）中，如“推进武器装备市场准入、空中交通管理等改革”和“加快建设现代军事物流体系和资产管理体系”。三是经济安全，《纲要》中的具体表述包括：“加强国际航空货运能力建设”；“优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络”；和“加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系”等。四是维护国家统一，明确体现在《纲要》第六十一章—（保持香港、澳门长期繁荣稳定）中，如“支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能”等。
【融合发展】是贯彻创新与协调发展的集中体现。《纲要》中与民航业相关的融合发展任务包括：一是融入交通强国建设，完善综合运输大通道，加快建设世界级机场群，着力于北上广三大国际门户构建国际航空运输大通道；稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空；加快发展以民航运输为主体的在特定条件下能够实现相互替代与补充的多式联运服务，在构建多层级、一体化综合交通枢纽体系中优化枢纽机场布局、促进机场集约建设与空港经济区综合开发，完善枢纽机制集疏运系统，推广全程“一站式”、“一单制”服务；融入中欧班列集结中心建设，构建航空物流枢纽体系。二是融入大都市圈和城市群建设，优化与完善航空枢纽布局与航线网络，加快对接轨道上的“三大城市群”，统筹机场功能布局，优化航空资源配置，尤其是要推动城市群内行业重要发展资源配置的有效性、发展的有序性与竞争的公平性。三是融入新发展格局，担负起内外循环的连接纽带，补足航空物流发展的短板，如建设现代物流体系，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件等。四是要推进航空产业链的完善，加快融入航空制造业，通过构建供给与需求的适配体系，加快推进航空装备国产化与国际化竞争。
【智慧发展】是实现安全、融合与绿色发展的核心，是生产管理思维与技术创新的有机结合。具体来说，包括：一是加快建设新型基础设施，加快实施航空保障体系、运输网络与枢纽机场等既有设施的数字化改造或是建设新的数字化节点，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。二是加快民航服务与产业数字化转型，推动航空零售与智慧物流等业态的发展，实现民航服务场景的数字化化，打造智慧共享、和睦共治的数字化民航生态。三是提高行业管理数字化服务水平，尤其是在扩大基础公共信息数据安全有序开放方面实现有效突破。
【绿色发展】不仅仅体现在环境保护与节能减排方面，还体现在行业整体运行效能的提升方面。《纲要》在第十一章（建设现代化基础设施体系）明确要求“建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率”，就要求各种交通运输方式首先要有效提升自身网络效应与运营效率，然后才能在融合发展中形成整体的网络效应与运营效率提升。第三十九章（加快发展方式绿色转型）则从“全面提高资源利用效率”和“大力发展绿色经济”两个方面提出了具体的任务要求，一是要坚持节能优先方针，深化交通等领域节能，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备能效强制性国家标准制修订。二是要构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。