献计北京发展：怎样提升民航高质量发展的保障能力
习近平总书记指出，北京新机场是国家发展的一个新的动力源。站在新的起点，北京应加快国际航空枢纽建设步伐，推动航空枢纽日益成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。
大兴机场建成，使首都北京航空运输能力大幅度提升。但不平衡和不充分发展的矛盾仍然存在。应该继续深化供给侧结构性改革，优化空域资源配置，完善地面基础设施，为高质量发展夯实基础。
尽快改造首都机场。民航局和首都机场已经启动首都机场总规修编和改造论证，基地航空公司迫切需要。其核心要义确定为围绕提质增效，实施国门再造。实现这一目标，飞行区和航站区都需改造和扩充。既然大兴机场已经建了四条跑道，首都机场还需要扩建飞行区吗？回答是肯定的。首先，首都机场已经10年超负荷运转了，存在很大的历史欠账。即使大兴机场分担一部分运量，还是要充分利用首都机场。二是飞行区运行要有裕度，以应雷雨、冰雪天气和跑道整修等需要。三是东侧在奥运会扩建时已经预征了修建第四跑道的土地，长时间未能启动，已经留下缺憾。至于航站区，三座航站楼的总面积虽然较大，但布局不够合理。规划中应在1号和2号航站楼区域多做文章，实施构型和流程再造，尽多增加较为近便的廊桥机位。飞行区、航站区改造，都应紧扣提质增效主题，设定和达到节约飞机滑行和旅客登机时间，以及节约能源的目标。
持续优化空域环境。北京的西北部是山区，城区为飞行禁区，历史上客观需要形成周边机场较多，因此，空域紧张、运行复杂的矛盾十分突出。为保证大兴机场的建设和投运，对空域结构做了较大调整，启用了新的终端管制中心，开启了京津冀空中交通统一管理和军民航联合运行模式，空管服务效能明显提升。但是，北京民航发展的空域资源制约仍然存在，特别是随着飞行量的增长，矛盾将再度显现。因此，应按国家所作部署，着力深化空域管理体制改革，促进军民航深度融合发展，持续优化配置空域资源。面对繁忙的飞行活动复杂的运行程序，特别加强精细和协同，确保安全万无一失。
强化净空保护。应该吸取首都机场南面住宅区建设导致严重噪声问题，以及东面侧净空建筑超高的教训，继续解决遗留问题，改善净空环境。行业和地方紧密协同，认真落实机场净空保护法规和标准，严格实施规划预控。大兴机场从一开始就把净空管好。完善无人机飞行管控，力避违规干扰事件的发生。
作者：李军（中国航空运输协会理事长，原中国民航局党组副书记、副局长）朱耀春（中国航空运输协会副秘书长）