行业重启 安全为重---航班补贴政策带来的积极效应
新冠肺炎疫情发生以来，疫情对民航业影响的深度和持续性远超预期，民航运输生产大幅下滑，民航企业经营压力持续加大。
从5月21日开始，财政部、民航局正式实施国内客运航班运行财政补贴。财政补贴启动条件是，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。补贴标准是对国内客运航班实际收入扣减变动成本后的亏损额给予补贴，设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。政策实施期限为2022年5月21日至2022年7月20日。
来自携程平台的数据显示，5月21日政策实施之后，机票价格的涨幅比较明显。5月14日-5月20日的单程机票（不含税）均价为603元，5月21日-5月27日的单程机票（不含税）均价则为763元，环比前七日提升27%。
从限制“每周日均航班量低于或等于4500班”这点来看，随着上海和北京疫情有所控制，在整体航空市场逐渐恢复的情况下，“控总量补贴”政策对票价的提升作用十分明显。如果疫情情况没有出现很大的变化，整体航班量被人为控制在，带来的就会是票价上涨，现在出行的人基本是刚需，对票价也不那么敏感；而如果疫情继续缓和，带来的是旅客量的增加，在航班数量被限制的情况下，票价依然会上涨。由于控航班总量的原因，航空公司尽量选择恢复运营航距较长的航线，以追求较高的客单价。
相比4月的航空市场低迷，5月以来的航空市场需求一直在恢复中，各家航班量也在逐步增加，如果6月份市场继续向好，每天平均4500班相当于进行了“控总量”，部分航司原本要恢复的更多航班将无法增加，而“供不应求”之下，机票价格就会提高，意味着票价水平会比完全“市场化竞争”时要高。而如果6月份市场由于疫情等突发因素转差，每天执飞的平均4500班在客座率75%以下的也有补贴政策兜底，其中收入无法覆盖可变成本的航班，可以通过财政补贴维持“不亏本”继续飞，这对航空公司来说也有提高票价的底气。
在对国内客运航班运行实施现金补贴10天后，5月30日，民航局发布通知，“4500班保底补贴”政策在6月4日-6月10日暂停执行一周。有民航人士预计，如果10日以后的日均航班量不超过4500班，保底现金补贴仍然按照原标准发放，如果超过4500班，则暂停现金补贴的发放。是否要暂停现金补贴，主要的衡量标准为是否超过日均4500班的航班量，但是此前规定的客座率水平不再作限制。
从目前的航班量来看，市场在逐渐恢复中，7月初的日均航班量已超过一万班，旅客量比6月份上升30%以上，票价水平则有所回落，环比下降了42.8%。这说明补贴政策和暂停补贴政策都分别起到了恢复航班运营和恢复市场调节的作用，要为民航局及时动态调整补贴政策点赞，有效拉动了行业主体的信心。
虽然当前民航企业经营压力巨大，总的看，民航运行遇到的困难是阶段性的，民航持续发展的基本盘是稳定的。未来，民航业要走出困境，需要从行业内部和外部两个方面进行努力。
从行业内部来看，提升行业主体经营水平。建议进一步强化安全能力建设，不断夯实安全发展的根基。结合市场行情，对安全能力建设项目相关扶持标准进行适当调整，以帮助航司缓解安全投入压力，持续保持高水平的安全运行能力；民航运输企业合理规划运力，尽量控制或推迟运力投入和引进，缓解疫情下运力增加对航空公司产生的巨大生产、经营压力。以提质增效为原则，优化产品设计。建议引导民航企业坚持以市场为导向，围绕服务理念、充分运用收益理念不断创新产品设计、调节价格，开拓差异化服务市场。紧密关注市场发展，深耕辅营业务市场，不断扩大收入来源，努力完成减亏增盈目标。
从行业外部来看，有序恢复和开放市场。国内市场方面，统筹疫情防控和生产发展，坚持两不误，坚持科学精准防控、“动态清零”，避免简单化、一刀切，不顾实际情况地动辄限制出行。出发地和目的地均为国家政务服务平台研判的低风险地区的，不应限制出行。国际市场方面，经过2020、2021两年的抗疫，我国与主要发达国家和主要发展中国家的疫苗接种率达到平均75%～90%以上水平，加上药物开发的突破和持续进展，适度放松疫情限制的条件逐步成熟，欧美大多数国家已基本恢复国际市场。建议积极推动有序恢复我国国际市场，及时调整国际航线管控政策，包括“五个一”政策和熔断机制。（作者：韩涛单位：中国航空运输协会）